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財政的基本特征

一般來說，財政具有四個基本特征'即彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法洽化財政。

1. 彌補市場失效。依據經濟學的分析，在完全和充分競爭條件下，市場機制是能夠引導社會資源和要素達到最佳配置狀態(tài)的。因此，在市場機制能夠正常發(fā)揮作用的領域，即企業(yè)和個人活動的領域，政府及其財政就不應該去干預，這就是我們常說的“市場能干的，政府不要去干”。但市場并不是萬能的，它客觀地存在“失效”的領域，如，提供公共物品和服務，解決外溢性問題、壟斷問題、社會分配不公問題、宏觀經濟健康運行問題等。而這些領域的有效運行又是保證市場經濟正常運行的必要前提條件。克服和彌補這些市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及其財政來發(fā)揮作用。

2. 提供公平服務。財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平，也包括經濟公平和社會公平。我國的社會主義政治制度和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，決定了提供公平服務是我國財政的重要目標和基本特征。財政提供公平服務體現(xiàn)在三個方面：①財政收人結構要體現(xiàn)公平性。一方面，經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人，即體現(xiàn)橫向公平；另一方面，經濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人，即體現(xiàn)縱向公平。②財政支出結構要體現(xiàn)公平性。財政提供公共服務主要是通過安排支出直接形成的。為確保政府提供公共服務的公平，財政支出必須著眼于所有的市場活動主體，致力于全體公民的基本公共服務均等化，而不能只考慮某一或某些經濟成分、階層、集團、個人的要求和利益?；竟卜辗秶?，一般包括保障基本民生需求的公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關聯(lián)的交通、通信、公用設施、環(huán)境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。③財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。一個國家的不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經濟社會發(fā)展水平由于歷史和現(xiàn)實等原因，客觀上存在著程度不同的差別。我國東、中、西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的這種發(fā)展差距尤為突出。這就要求在財政體制、特別是轉移支付制度的設計上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。一是要明確政府間事權與支出責任，逐步將適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務領域的事權和支出責任。強化省級政府在教育、就業(yè)、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域基本公共服務的支出責任；二是要完善轉移支付制度，科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，對經濟社會發(fā)展相對滯后地區(qū)和農村地區(qū)要給予更多的體制性傾斜，促進區(qū)域基本公共服務均等化。

3. 非市場營利性。在市場經濟體制下，經濟主體追求的是營利性即利潤目標，這是市場機制發(fā)揮作用的基本動因，而處于市場失效領域內以彌補市場失效、提供公共物品和服務為使命的財政，追求的是非營利性即社會目標。財政非營利性特征的體現(xiàn)，從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收人：因為，在市場經濟中，經濟組織和個人擁有的只是經濟權利，而國家或政府擁有政治權力，如果允許政府以營利性活動作為主要收入來源，政府將依靠自身的政治權力去實現(xiàn)贏利的愿望，這樣做的直接結果是將干擾和破壞市場的正?；顒?；從財政支出看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質的社會公共需要方面，即使由于種種原因，現(xiàn)實中政府存在著某些贏利收入，這些收人也應主要用于滿足社會公共需要，而不是用于市場化的贏利目標。

4. 法治性。為了確保財政能夠真正彌補市場缺陷、提供公平服務和實現(xiàn)非營利性，市場經濟條件下的財政活動必須在法律法規(guī)約束下規(guī)范地運行。要以具有法律效力的政府預算約束政府財政行為。政府碩算是經過國家權力機關審查和批準的，具有法律效力，政府必須依據經國家權力機關批準的政府預算來依法取得收人、依法安排支出。財政運行機制要實現(xiàn)法治化，要做到整個財政活動都置于法治化軌道上，必須通過民主方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律法規(guī)，以法律法規(guī)規(guī)范和監(jiān)督政府財政活動，保證政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。